政府事务微博遇到公民知情权的困境与路径
时间:2019-03-23 09:42:45 来源: 诺亚娱乐官网 作者:匿名


政府事务微博遇到公民知情权的困境与路径

作者:未知

【摘要】政府微博已经成为政府信息发布的重要渠道,也是人们获取信息的便捷手段。人们希望政府微博可以促进政府信息的开放性,促进知情权的实现。从技术属性的角度来看,政府微博有很大的潜力来满足公民的知情权。但是,在实际运作过程中,政府微博在功能定位,整体发展和合法性方面仍存在一些不足。为了充分发挥政府微博的功能价值,有必要完善信息披露法,保护公民知情权;以政府信息公开为核心,界定政府微博的功能;创新政府微博管理模式,建立政府微博矩阵。

[关键词]政府微博;知情权;法制;功能定位;管理模式

知情权是公民的基本人权,是实现其他权利的基础和先决条件。传统上,公民实现知情权的主要渠道是大众传媒。随着信息技术的发展,微博所代表的自媒体已成为一个新的信息发布中心和舆论形成领域。微博等新媒体逐渐取代传统媒体已成为公民获取信息的主要途径。政府部门紧跟局势,开启了政府微博,体现了政府和人民的积极态度。新政府媒体在推动国家治理体系建设和治理能力现代化方面发挥着越来越重要的作用。党中央,国务院已开始对互联网和社会治理进行高层次的设计和宏观指导。 2013年,国务院办公厅发布《关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见》,政府发言人制度和政府官方网站首次将“政府微博微信”确定为第三次政务公开方式和渠道。在2014年,2015年,2016年,国务院连续三年在《政府信息公开工作/政务公开工作要点》多次重申“微博”,2017年《要点》采用“新媒体”的概念,2018年,“微博”是恢复。本文重点介绍了国务院对政府新媒体平台的进一步澄清和关键定义。

“作为最早的政府事务平台,最成熟,最开放的平台,政府微博在政府的开放政府和公共管理工作中发挥着重要作用。” [1]政府微博自诞生至今已经历过。在过去八年中,公众对政府微博寄予厚望,并期望政府微博可以成为实现公民知情权的有效途径。回顾政府微博的发展历程,与其他政府新媒体相比,政府微博在推动政务公开,满足公民知情权方面有哪些优势?政府微博在实现公民知情权方面有哪些局限和缺点?本文试图探讨上述一些问题,并希望为政府微博的未来发展提供一些思路和建议。推广政府微博是实现公民知情权的重要途径,而不仅仅是简单的补充。手段。首先,知情权是公民的最基本权利

美国新闻编辑Kent Cooper在1945年的演讲中首次提出了权利主张的权利。自从20世纪70年代末引入知情权概念以来,已有大量研究关于国内外知情权的着作,但知情权的定义仍然含糊不清。研究人员从不同的逻辑起点讨论了知情权。定义也有很多不同之处。作者倾向于从权利的性质来界定知情权。 “基于对公共权力运作的理解和监督,是否有权知道任何人依法从国家机关和其他监管机构获取公共信息?” [2],将知道知情权它被视为一种结合了自由权利和社会权利的民主政治权利。从权利的法律性质来界定知情权可以澄清知情权的原始含义。国家机关持有的80%的信息由政府机构在行政过程中产生和控制。因此,知情权主要是指公众依法获取政府信息的权利。

信息已成为人们生活的重要组成部分,知情权是公民获取各种信息的最基本权利,也是公民实现表达,参与和监督权利的基础和前提。 “公民有权知道他应该知道什么。国家应该最大限度地保护和保护公民的知情权和获取信息,特别是政府信息。” [3]保护公民的知情权是提高政府在新媒体环境中治理能力的必要条件。 。习锦平在“4-19”讲话中指出,各级党政机关和领导干部必须学会通过网络走群众路线,经常上网看,潜水,聊天,说话,了解什么群众思想和希望,收集得很好。想法是很好的建议,积极回应网民的担忧和疑虑。如果不能满足网民对公共信息的了解权,那么网络的空间环境就会为不满和谣言创造一个土壤。如今,谣言频繁发生。一方面,由于社交媒体的繁荣,每个人都有一个麦克风,人们在互联网上讲话的门槛越来越低。另一方面,负面煽情发酵,网络谣言猖獗,政府部门不能满足公民的知情权,及时披露公共信息,并及时有效地回应问题。没有公众的知识,就不可能实现理性表达,进行积极有效的监督。二,微博沟通与公民知情权的满足与实现

自20世纪以来,技术创新,特别是信息技术的发展,不断改变和重塑社会生活的方方面面。人们对媒体和信息技术抱有很大期望,他们也对技术的未来感到担忧和担忧。 。媒体技术和社会关系问题也成为学术界,工业界,政府和公众普遍关注的话题。关于这一主题有三种代表性的观点:技术决定论,文化决定论和中间的温和派。这三种观点从不同角度解释了技术与社会的关系。与上述三种观点不同,胡勇在《众声喧哗》一书中提出了“相互因果关系”,并认为技术与社会之间存在着复杂的交织关系。在某些情况下,任何一方都可能影响另一方。一方向不同方向发展,技术与社会之间存在着辩证关系。技术受社会影响,同时影响社会。 [4]

对技术与社会关系的判断直接影响人们对新技术的态度。微博代表的新媒体从一开始就收集了各种各样的东西。有人认为微博已经成为建设中国网络公共空间的新平台。微博扩大了公民政治参与的渠道,促进了中国公民社会的发展。其他人认为,中国目前的政治和生态环境决定了微博可能只被纳入现有的政治体系,很难成长为一个独立的公共话语空间。当人们讨论微博的功能和价值时,他们主要将微博视为政治参与工具或表达言论的渠道,但他们忽略了微博最本质的属性。 “微博基本上是一个更方便的。现代信息传播工具而不是政治系统”[5]。从技术属性的角度来看,微博确实为普通公民提供了前所未有的机会和社会参与和政治参与方式。微博依赖于“互联网”技术促进了政治生活的网络化,使得大规模,直接,低成本的公民参与成为可能“[6]。与传统的公民参与形式和其他新媒体平台相比,微博在实现公民方面具有独特的优势。知情权。政府微博仍然是成本最低,风险最小的政府治理工具。(1)微博通信塑造互联网公共领域微博是世界上最大的中国社交媒体。自诞生以来,它与中国社会的许多方面联系在一起。每个人都可以参与的开放性和鼓励性共享。传播的媒体特征使其成为当前网络传播中最活跃,最具爆炸性的形式。 “就其传播特性而言,微博是在现有技术和社会条件下接近公共领域作为政治乌托邦的最有可能的方式。它几乎自然会对公共部门产生影响。“[7] Habe Mas定义了”公有领域“的概念,并指出公有领域首先指的是我们的社会生活中可以提出公众意见的领域。公共领域的形成原则上面向所有公民;公民作为私人来到这里。不是由商业利益驱动,也不是作为接受国家官僚机构法律法规的法律团体;当他们在非强制性情况下处理一般利益时,公民作为一个群体,他们可以自由组合和结合他们也可以自由地表达和披露他们的意见。 [8]与其他社交媒体相比,微博有更多的媒体属性,微博对所有人开放,网民来去,微博空间已经发展成为不同的社会阶层,不同的专业群体,不同的文化背景和不同的社会。公民的地位参与了各种话语和沉淀的舆论池。

在中国社交媒体领域,恐怕只有微信才能与微博竞争。早在2013年,很多人就提出了“微博已死,转向微信”的口号,并认为微博的信息功能基本不复存在。与此类评论相似,只看到外观。事实上,微博和微信之间存在很大差异。微博和微信的核心区别在于“媒体”和“社交”两个属性是不同的。微博继承了新浪的媒体基因,是一个社交媒体平台。它的关系基于兴趣,薄弱环节,主要是单向沟通。它侧重于沟通的速度,信息的广度和内容的开放性。微信自然拥有腾讯的社交基因。作为一种社交工具,其关系网络主要是一个被转化为现实的社交网络。这种关系很强大,而且大多是双向的。它侧重于私人通信和交互,信息传输的速度有限。范围较窄。张志安曾在新浪微博2016年举办的“政府V影响峰会”上表示现在有微信和移动客户端,但到目前为止,新浪微博仍然是中国最重要的公共问题讨论。反映真实在线舆论的唯一平台,(政府)想要了解人民的内心,促进对话,并希望在开放的平台上真正推动中国在中国发展的重大问题的讨论,那么我们必须去微博。(2)微博的旁观者强迫政府信息披露

政府信息披露的驱动力主要来自政府本身和外部压力。长期以来,中国政府的信息披露制度面临着内部动力不足和外部压力不足的尴尬局面。缺乏内部动力表现在政府部门概念的落后。该信息仍被视为政府的“私有财产”,公开披露信息的意愿很低。在一定程度上,公共信息意味着放弃部分权力和控制权以及由此带来的特殊利益。权力自然是膨胀的,权力的控制必然会受到阻碍和抵制。外部压力不足,信息披露规律不完善。虽然有《政府信息公开条例》颁布实施,但《条例》的行政法规水平较低,其上层也受制于保密和档案法,导致许多不是国家机密。公共信息保密,例外含义模糊,公开范围缩小。在传统的制度框架下,传统媒体对政府信息公开的监督有限,普通公众缺乏有效的渠道。很难迫使政府“在阳光下工作”。

微博旁观者成为迫使政府披露信息的力量。 [9]微博旁观者意味着微博平台上的大多数用户在特定时间关注同一主题或事件,并转发和评论同一主题或事件。旁观者也可以通过互动建立起来。主题并有助于成为快速传播的热点话题。微博旁观者最重要的原因是相关事件的重要信息含糊不清,或信息被故意阻止。在传统的社会模式下,社会管理者可以通过控制信息和利用信息不对称来实现低成本和高效率的社会治理。福柯将这种基于信息资源垄断的社会治理模式称为“全景监狱”模式。这种社会控制就像古罗马的金字塔圆形监狱。囚犯被关押在不同的牢房里。警卫位于中央塔楼的最高层。他可以看到所有囚犯,但囚犯看不到他们。他和囚犯无法沟通和交流。今天,通信技术的发展打破了原有的信息垄断结构,取而代之的是一种新的社会结构 - “共同监狱”。 “共同监狱”本质上是一种旁观者。这是个人的凝视和监督。原始信息不对称被打破。旁观者交换信息和交换信息。曾经是“看管人”的政府和官员发生了变化。被“监视”的对象。共同监狱模式下的社会话语能量给社会管理者带来了巨大压力,也成为推动政府信息公开的关键力量。(3)微动员动员,提高政府信息的透明度

微博的公共话语空间的影响以及微博旁观者带来的聚合效应使微博在民间政治表达和公众参与方面比微信,博客,论坛,政府网站等更具优势。 “更重要的是,微博在将虚拟政治广场中的旁观者和抗议活动转变为现实的集体行动方面具有优势。”[10]如果微博的旁观者只保持在认知层面,那么微博的动员将会扩展到行动层面。 ,微博动员的影响是无法控制的。从微博旁观者到动员微博,需要一个过程。首先,网友在微博平台上观看特定主题或事件,触发多层次沟通,并在一段时间内将事件升级推向社会焦点。大多数网民的态度和观点相互影响,逐渐变得共鸣,微博两极分化。如果目前对已经两极分化的微博情绪仍然没有回应,那么下一步很可能会有微博动员。 “微博动员是基于微博的两极分化,群众正朝着共同的目标采取行动。” [11]例如,近年来,全国各地都有许多邻近的运动,而且大多数这些离线集体行动都是如此。所有人都在微博上动员和打电话。

从微博旁观者到微博动员,这一过程中最重要的因素是公众想要了解的“重要的信息模糊性”。如今,中国正处于社会转型和利益调整的时期。多元化的利益需求迫切需要一个流畅的表达渠道。政府还迫切需要一个能够接近公众对上诉的回应的平台。否则,您在微博中的言论很快就会改变。在“乌合之众”的路线下。 “为社会建立一个公共话语平台,并使人们的社会情绪发泄的替代满意度的制度制度化,是当前需要建立的'社会安全阀'机制。” [12]政府微博的开放非常大。它在一定程度上起到了“社会安全阀”的作用,已成为网络情绪发泄的重要渠道。政府微博为政府和人民的交流搭建了良好的平台。其广泛的覆盖面和快速的沟通能力可以作为政府权威信息的第一渠道,以最快的速度满足市民的知情需求,有效避免“重要信息”。产生了各种动员。政府微博构建的虚拟政治领域也可以充分调动公众的集体智慧和力量,将网络中的各种热情和动员能量转化为民间智库,为社会治理提出建议和意见。 3.政府微博在满足和实现公民知情权方面的两难选择微博的本质是一种新的互联网通信技术。 “技术具有政治属性并在政治背景下发挥作用。”[13]特定技术可能会导致特定的社会和政治影响,如微博技术为民间政治参与提供了直接的低成本渠道。它导致了政治生态系统和社会治理结构的重大变化。技术的作用和功能还取决于它所处的政治环境和社会背景。人为干预可以改变技术在实践中的运作方式。政府微博在当前角色中的作用主要取决于当前中国政治的发展和权力机关的网络监督。政府微博的出现确实为公民实现知情权,表达权和参与权以及扩大公民政治参与的广度和范围提供了最便捷有效的途径。然而,政府微博满足公民知情权的程度受现有制度框架和自身发展水平的约束。

(1)责任不明确不清楚

到目前为止,中国各级党政部门大部分都开通了相应的政府微博,但无论在国家还是地方层面,都没有相应的统一政府微博操作系统和评估标准。最后,政府微博应该如何运作,政府微博的功能是什么?这些关于政府微博未来和命运的关键立场,主要取决于有关部门和单位领导的概念。因此,政府微博经常出现各种各样的面孔。政府事务部应该“以什么方式向人们展示”。不同的领导者和负责人对这一概念有不同的看法。根本区别在于政府微博功能定位的模糊性。有些部门认为政府微博的开放是应对高层检查的一项任务。政府微博只是一种展示。有些部门将政府微博视为政府形象的宣传工具,使其成为互联网时代传统党报和政府网站的复制品。此外,政府微博被视为追求“明星”效应和“净红”效应的媒体。

政府微博定位不明确的最直接后果是信息传播的内容复杂,信息质量参差不齐。总的来说,缺乏有价值的政府信息。以政府形象宣传为指导的政府微博,通常将党报和政府网站上发布的宣传材料复制到微博,官方话语也很强。以媒体为导向的政府微博,同时注重满足粉丝的口味,与公民的实际信息需求有很大差距。一方面,缺乏政治问题,内容偏向软主题;对社会热点问题的关注不够,在迎合网络环境的过程中,越来越多的重点放在个性化的出版视角上。另一方面,面对公众的知情权,政府微博在回应率和互动性方面并不理想。他们主要是不愿意在思想方面互动,不敢在心态上互动,也不在行动中互动。这种现象反映了一些政府微博的“鸵鸟心态”,并且不敢面对问题和公众。但是,如果你保持警惕而不听,公众舆论就不会突然结束。黑潮的吸引力只会保持在潜伏状态,并等待爆发的机会。(2)整体发展不平衡

目前,中国政府微博在区域分布,产业布局,功能分布和等级分布方面表现出不平衡。 [14]政府微博的“马太效应”正在加剧,优秀的微博会脱颖而出,而平庸的微博则不为人知。在东部中部一些经济发达地区,政府微博发展势头良好,政府微博在西部等偏远地区的竞争力和影响力普遍较低。还有一些政府部门害怕或拒绝开放政府微博。一旦遇到意外事件或社交热点,当公众想要听到相关信息时,他们就找不到相关部门的微博,从而导致权威。缺乏信息和涉及的党政部门的失语。

政府微博的不平衡发展也体现在缺乏内部协同联动机制。网民的知情上诉不被接受或超出相关政府微博的权限范围,无法接受。目前,已经开通的大部分政府微博都是党政宣传体系的官方微博,与一般公众生活密切相关的基层政府职能的微博和公益政府微博仍然很少。一些政府微博忽视了网民的问题和建议。政府微博之间缺乏联系不仅是相关部门的心理行为,更重要的是缺乏内部顶级设计。

(3)政府微博的合法性不足

在中国,微博作为公民网络表达的平台,具有鲜明的公共性,这与公民政治参与中国真实制度环境的狭隘道路有关。同样,微博的政治功能在很大程度上取决于实际的制度环境。微博政治领域的形成导致政府微博的发展成为公民政治参与的制度化渠道。虽然政府微博的重要性得到了党和政府的重视,但国家也对政府微博的运营和管理发布了规定。然而,政府微博的合法性尚未在法律层面得到明确界定和保障。如果政府部门只把政府微博视为一种新型的社会治理来提高效率,并将其纳入当前的制度轨道而不涉及更深层次的权力关系和政治秩序,那么政府微博最关键的公民参与职能的实现可能会变成没有基础和被动的水,很难真正发挥其功能价值。4.政府微博如何更好地满足并实现公民的知情权?

在中国目前的政治环境中,政府微博的发展在很大程度上受到现有政治结构和行政体制因素的制约。有人认为,如果行政体制没有从根本上改革,政府微博可能只是一项新技术。随着传统治理模式的继续,“公民通过政府微博参与政治生活,对公权力的批判仍然是一种'乌托邦'”[15]。这种担忧指出了问题的一个方面,但其观点更侧重于宏观层面的政治制度。从宏观角度看,政府微博的出现并未带来政治体制的变化。如果我们改变观点,从国家治理的角度来看,政府微博作为一种有效的沟通工具,可以有效提高政府的行政效率和治理能力,完善公共服务体系。政府微博的作用主要在于国家治理水平,属于工具理性范畴。工具理性的转变通常需要价值理性的指导,但同时也促进了新的价值理性。这两者是互补的。作为一种工具理性变革,政府微博本身反映了国家从封闭政治到透明政治的价值观念,政府微博的不断发展必然带来新的政治诉求,技术将受到社会的影响。与此同时,它影响着社会。

在20世纪末,于克平提出了“渐进式民主”理论,并积极倡导和实践它。 “增量民主”是通过渐进式改革逐步推进中国民主治理,扩大公民的政治权益。从某种意义上说,“渐进式民主”不是政治制度的框架,而是导致民主政治的发展模式。它的重点不在于制度和结构,而在于过程和路径。 [16]政府微博可以说是在新技术环境下实施“增量民主”的最有价值的方式,符合“增量民主”所强调的“最大政治成本”。但政治进程并没有突然改变。应合理对待政府微博与公民政治参与之间的关系。一方面,我们必须正视政府微博在实现公民知情权方面的局限性。另一方面,我们可以从“增量民主”的角度来看政府微博。功能价值,通过社会制度和政府微博本身的逐步完善,逐步促进政治民主化和公民知情权等其他政治权利的实现。 (1)系统设计:完善信息披露法,保护公民知情权从法律角度来看,中国没有完善的知情权制度。如果知情权仅限于对宪法或一般原则条款的解释,而不是作为特定制度实施,知情权仍然是一项抽象的权利,其选举权和主张的功能无法实现。使知情权真正安全的关键是制定具体的保障制度,使其制度化,并明确行使知情权和权利界限的程序。知情权制度的建立不能通过知情权法来解决。它是由一系列法律法规组成的法律体系。除了确认其在宪法中的法律地位外,知情权制度的建立主要由特定的部门法保障,包括政府信息公开法,保密法,信息传播法和权利救济法。在制定信息披露法时,中国应以信息披露原则为例,不作为例外情况予以披露;它可以对信息披露的方法和方法,机密信息的范围,信息披露程序和救济措施等一系列问题进行详细的操作。规定。此外,有必要对现有的保密法,隐私法等进行必要的修改,并协调信息披露与国家秘密和个人隐私之间的关系。

2007年颁布的《政府信息公开条例》规定,政府信息披露的方式主要通过政府公报,政府网站,新闻发布会,报纸,期刊,广播,电视等方式公布,这些信息很容易为公众所知。未来,在制定政府信息公开法时,政府微博应作为信息披露的重要手段纳入法律规定。同时,有必要在法律层面规定新政府媒体的运作和运作,并结合政府信息公开法予以实施。政府微博的信息发布需要完整的系统支持。信息发布系统的基础是信息系统的权利。只有公民的知情权得到法律保障,并制定了切实可行的操作程序,才能真正采纳政府微博。新的媒体渠道允许从人民那里获取公共信息,使人民受益。

(二)功能定位:开放政府信息,促进沟通合理性

政府微博与其他微博之间的区别在于其政府属性。政府微博本质上是一种新形式的“互联网政府”。政府微博的功能定位应成为公民参与政治的新途径,是政府与人民沟通的新平台。其核心功能是开放政府信息,响应公民的知情需求,促进沟通理性。 2017年6月,国务院办公厅发布了《关于进一步做好政务新媒体工作的通知》,明确规定了政务新媒体的内容发布。 “有必要密切关注政府部门的职能,及时发布政府信息,特别是与公众密切相关的政策信息。 ,服务信息,不得公布与政府职能无直接关系的信息。“2018年,国务院办公厅发布《2018年政务公开工作要点》,重申”不得发布与政府职能无直接关系的信息。 “上述有关规定进一步明确了政府新媒体的功能,也是对一些新政府媒体内容管理的现有媒体,娱乐和宣传的一种修正。在政府微博的日常运作中,要加强议程设置,加强舆论引导,促进交往理性的形成。在新媒体环境中,过度的信息生产,公众关注已成为稀缺资源,各种媒体内容正在争夺有限的关注资源。即使这是一个大宣传的话题,也很难完全占据微博热潮。搜索空间并可能很快被后续热点取代。研究表明,微博空间的主题呈现出公众声音的碎片化,注意力的转移和对话题的讨论,对微博讨论的讨论极大地限制了微博对公共平台建设的影响。博彦更像是一个经常的社交沟通角色。 [17]因此,政府微博应充分发挥媒体的议程设置功能,积极引导微博问题的讨论,构建广泛参与,互动,合理的网络公共空间。政府微博必须首先紧密结合政府部门的职能特点,重点发布与部门相关的内容,如工作动态,社会服务信息,行业观点等。其次,要注意社会热点和社会热点。民生信息,并注意当地的社会事件。突出地方特色;再次,结合微博平台上已有的热门话题,有必要结合本地区部门的特点,开展有价值的话题讨论,或者从行业部门的角度参与互动讨论。

(三)管理模式:建立政府微博矩阵,加强政务信息联动

中国政府微博数量已达到一定规模。但是,大多数管理微博管理模式都是线性组织结构。横向职能部门之间的政府微博缺乏联动机制。一方面,政府微博需要改革。一方面,必须朝着深化,专业化和纵向化的方向发展。另一方面,要加强横向部门的联动,充分发挥组织的活力。政府微博矩阵模型是当前政府微博管理模式的大胆创新。 “在矩阵组织管理结构中,既有垂直管理层的领导和指挥,也有多层次和跨职能组合形成的特殊团队,因为同一级别的功能合作需求不同。” [18]政府微博矩阵模型的运作机制是加强该行业体系内的纵向沟通和联系,同时也注重与相关横向职能机构的互动与合作。政府微博的矩阵效应不仅在突发事件中起着应急作用,而且逐渐显示出日常公共服务的优势和潜力。例如,银川政府微博矩阵的最早探索和实践基于