“中国风能设备相关措施”及其启示
时间:2019-01-26 08:48:13 来源: 诺亚娱乐官网 作者:匿名


“中国风能设备相关措施”及其启示

作者:未知

美国政府部门和学术界对2010年12月22日美国案例“中国风能设备相关措施”的讨论仅限于WTO规则本身,本文中的措施来自“中国相关的风能设备措施“已实现”《联合国气候变化框架公约》所采取措施的前提,参考多边环境条约对关贸总协定第20条的先前裁决的影响,分析了中国在此案中的应对策略。在此基础上,指出了中国环境法规和政策的不足之处,并提出了相应的建议。

[关键词]环境;风能设备措施案例; WTO争端

[中国图书馆分类号] D996.9 [文件识别码] A [商品编号] 1004-518X(2012)01-0173-04

谢新明(1978-),男,博士华东政法大学学生,主要研究方向是国际经济法。 (上海200063)

本文是华东政法大学研究生创新能力专项资助项目的成果之一。

自2001年中国加入世界贸易组织以来,中国的环境政策一再受到世贸组织争端解决机制下其他WTO成员的指责。例如,2009年,美国,欧盟和墨西哥先后诉中国的“多种原材料出口相关措施”(案号WT/DS394/395/398)和美国诉中国的“相关风能设备”于2010年12月22日。“措施”(案例编号WT/DS419)。由于政府部门和学术界对案件的讨论仅限于对WTO规则本身的讨论,本文拟利用中国的措施来实现多边环境条约的前提,并利用外部条件分析中国的应对策略。多边环境条约的因素。以及中国环境法规和政策中存在的相应问题。

一,“中国风能设备相关措施”中的法律纠纷

为促进可再生能源开发利用设备的本地化生产,中国财政部于2008年8月11日发布了《风力发电设备产业化专项资金管理暂行办法》,并设立专项资金支持中国风能设备的生产。2010年9月9日,美国钢铁工人联合会向美国贸易代表办公室提交了一份请愿书,要求美国政府对中国的政策影响绿色技术贸易和投资,包括诉诸WTO的行动。根据1974年美国贸易法案第302(a)节,美国贸易代表于2010年10月15日开始调查。2010年12月22日,美国政府正式向世贸组织争端解决机构提交了相关措施的请求。在中国补贴风能设备,要求与中国进行磋商。

在进入WTO争端解决程序的咨询阶段后,中国表示自2010年以来尚未实施风能补贴项目,2011年2月将该案涉及的补贴措施文件列为失败文件。在此背景下,由于争议的谈判阶段超过了WTO争端解决程序的时限,争议实际上已被搁置。随着中国停止实施风能设备生产补贴,争议终于结束。

在协商请求中,美国认为中国《风力发电设备产业化专项资金管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)违反GATT和《补贴和反补贴措施协定》的某些规定,为中国风能设备制造商提供补贴,补贴或奖励。

本案的主要争议有两个:第一,中国的措施是否构成《补贴和反补贴措施协定》第3条所禁止的补贴;第二,中国的措施是否可以在GATT第20条之外援引,以免受《补贴和反补贴措施协定》第3条等的限制。对于前者,中国学者已经进行了更为彻底的讨论,这不是问题。对于后者,中国学者也对此进行了讨论,但这个想法仍然局限于WTO框架。

但是,由于案件中涉及的中国措施可能属于《补贴和反补贴措施协定》第3条所禁止的补贴(中国已经停止在争议开始时显示措施,这也表明缺乏信心),它甚至是更有必要深入研究后一个问题,即中国。你能否成功援引关贸总协定第20条的例外条款?

第二,多边环境条约在援引中国关贸总协定第20条方面可能发挥的作用和问题赵维田教授认为,“在关贸总协定的几十年实践中,该条款有三个主要功能(关贸总协定第20条):......第二是为环境保护规则扫清道路......”[1](P327) )关贸总协定第20条(一般例外)的(b)和(g)段通常被认为是关贸总协定的条款,可以保护环境措施不受其他世贸组织规则的影响[2]。第20条(一般例外)的序言和关贸总协定第(b)和(g)段的具体案文是:“本协定的规定不得解释为禁止缔约国采取或加强以下措施,但在同一国家的情况下,措施不应构成任意或不合理的差别待遇或构成对国际贸易的变相限制......(b)保护人,动植物生命或健康所必需的措施......(g)国内对生产和消费的限制协调措施,以提供有效措施,保护可能耗尽的自然资源......“

由于关贸总协定第20条具有类似于“豁免”成员义务的强烈影响,被起诉的世贸组织成员往往力求尽可能“免除”该条款。只是因为GATT/WTO争端解决机构对GATT第20条有非常严格的解释。到目前为止,只有一个案例引用了成功。然而,印度,马来西亚,巴基斯坦和泰国在1996年根据对该条款的严格解释和适用对“某些虾和虾产品的进口限制”起诉美国的裁决意味着多边行动的一个非常重要的例外。 。

在这种情况下,美国使用若干多边环境条约作为其辩护,以证明其措施符合关贸总协定第20条(b)或(g)段的规定。该案件的专家组甚至表示,“这些条约表明,通过国际协议促进环境保护 - 而不是单方面措施 - 长期以来一直被认为是一种环境保护行动”,同时,“多边协商确定“多边协议或多边行动的标准显然是避免对多边贸易体系构成威胁的可行办法”[3](P868-876)。由于专家组提出的对多边贸易体系的威胁问题实际上是界定第20条的界限,我们似乎认为专家组含糊地说“多边协定或多边行动是按照多边磋商确定的标准。 “作为避免对多边贸易体系构成威胁的一种方式,它符合关贸总协定第20条的规定。”因此,美国“限制进口某些虾和虾产品”的一个重要含义是承认多边环境条约对如何应用关贸总协定第20条(b)和(g)段的重大影响。从案件小组和上诉机构的裁决来看,多边环境条约可能成为世贸组织争端解决机构的一个特例,放宽对“关贸总协定”第20条的严格解释。

在美国“中国风能设备措施”案中,所谓中国措施的目的(或目的)是履行其对环境保护的国际责任。当中国商务部条约法律司司长公开解释中国的起诉措施时,他说:“世界各国都在积极开发新能源来应对气候变化。中国的发展措施风能有利于节能减排,保护环境是实现可持续发展的重要手段。“[4]

由于中国的措施是履行其节能减排的责任,中国完全有理由使用《联合国气候变化框架公约》“把它”作为这项措施的法律依据,作为符合关贸总协定第20条的中国措施从而保护它免受其他WTO的影响。规则约束的原因。不仅如此,中国在未来的环境措施纠纷中也应采取这种方式,并积极利用多边环境条约作为自身措施的依据。

但是,在通过多边环境条约捍卫WTO规则的措施时,很容易引起多边环境条约与WTO之间的冲突。为了实现多边环境条约与WTO之间良性互动以实现“可持续发展”的目标,许多多边环境条约制定了与WTO建立联系的特殊规则和条例。这些特殊规则是国际法中不同制度之间的一种联系形式。 [5]《联合国气候变化框架公约》指定此连接安排。

《联合国气候变化框架公约》第5条(原则)第5款规定,“缔约方应合作促进有利和开放的国际经济体系,使所有缔约方,特别是发展中国家缔约方能够持续经济增长和发展,从而使它们更好应对气候变化问题。为应对气候变化而采取的措施,包括单方面措施,在国际贸易中不应是任意的或不合理的。手段或隐藏的限制。“该条款的主要内容几乎是从关贸总协定第20条中逐字复制的,只留下一个短语”相同的条件(国家间)“。[6]由于《联合国气候变化框架公约》中与世贸组织有关的联系安排和世贸组织的例外条款对相关措施规定了一致的义务,这种实体协调的联合安排构成了《联合国气候变化框架公约》和WTO公认的行为标准(规则)。 。《联合国气候变化框架公约》领域的措施和WTO的适当应用将尽可能满足《联合国气候变化框架公约》和WTO的要求,只要它们符合这种联合安排,以及《联合国气候变化框架公约》的规则和WTO可以在最大程度上受到侵犯。 。

在“中国 - 与风能设备有关的措施”的案例中,引起争议的中国措施似乎未能满足《联合国气候变化框架公约》与WTO之间的联系安排。如前所述,这种联系安排要求措施不应是任意或不合理的歧视性措施或国际贸易中的隐藏限制。由于《暂行办法》中的资金支持措施包含使用国产设备的条件,似乎难以满足“任意或不合理的歧视性手段或隐藏限制”的要求,并且不可能满足[之间的联系]。0x9A8B]和WTO。安排。

3.“中国风能设备相关措施”对中国环境法规和政策的启示

对上述案例的分析表明,为了避免争议,争取主动,中国不仅要在制定环境法规和政策的过程中明确界定多边环境条约,还要遵循具体的联系安排。多边环境条约和WTO。

在这方面,中国国家环保总局在牵头起草当前《联合国气候变化框架公约》以取代之前的《中华人民共和国环境保护法》时,并未将中国履行国际义务视为修改法律的重要依据。 [7]修订《中华人民共和国环境保护法(试行)》关于如何直接在国内实施国际环境条约的新规则仅在如何应用国际环境公约方面加入。

相比之下,《环境保护法》在1999年修订时,中国实施国际环境条约的问题被明确定义为修订法律的基础。全国人大环境与资源保护委员会副主任张玉若于1999年6月22日在第九届全国人大常委会第10次会议上明确表示了法律的必要性《中华人民共和国海洋环境保护法》。本次修订基于中国承诺的国际环境条约义务。例如,《关于〈中华人民共和国海洋环境保护法(修订草案)〉的说明》和1996协议的内容反映在《1972年防止倾倒废物及其他物质污染海洋公约》的新修订章节中。 [8]但是,在遵守具体多边环境条约与WTO之间的联系安排时,中国目前《海洋环境保护法》和《环境保护法》尚未将多边环境条约中与WTO有关的联系安排转化为国内法中的相应规则。作为环境领域的一项基本法律,《海洋环境保护法》和《环境保护法》中缺乏此类关键问题不仅导致忽视中国的具体多边环境条约和WTO。相关联系安排的转换导致在设计环境措施时,中国出现的环境法规和政策容易违反这种联系安排。因此,在目前有效的环保法规和政策文件已达到2,628并将继续增长,中国目前《海洋环境保护法》和《环境保护法》这样的缺陷将导致中国的环境越来越多。这些措施受到世贸组织的枪击。 1

这方面的例子可以在中国关于清洁生产和转基因生物进出口管理相关政策的规定中找到。

《海洋环境保护法》于2002年颁布,规定了大量促进和促进清洁生产的手段。例如,国务院应制定有利于实施清洁生产的财税政策(第7条),各级政府安排专项资金支持清洁生产。项目(第33条)等虽然法律中有许多措施可能涉及中国的WTO义务,但《中华人民共和国清洁生产促进法》尚未在多边环境条约中实施与WTO相关的联系安排。即使明确指定基于《清洁生产促进法》和《联合国气候变化框架公约》的《京都议定书》,《清洁发展机制项目运行管理暂行办法》和《联合国气候变化框架公约》中与WTO相关的连接也未在实现《京都议定书》和《联合国气候变化框架公约》相关制度规则的过程中实现。安排转换为相应的国内规则。

中国的《京都议定书》是在2000年1月《农业转基因生物安全管理条例》通过后的第二年开发的。“条例”第32条规定,海外公司出口转基因植物种子,饲养牲畜和家禽,水产苗种和农业转基因生物。中华人民共和国,或含有农业转基因生物的植物种子,种畜和水产苗种。向国务院农业行政主管部门申请农药,兽药,化肥,添加剂时,中国主管机关的三项审批条件中有两项:“出口国家或地区已被允许作为相应用途使用”并投放市场;出口国家或地区科学实验证明,它对人类,动物,植物,微生物和生态环境无害。“”条例“第33条规定,当海外公司向农业行政管理部门提出申请时,国务院向中华人民共和国出口农业转基因生物作为加工原料,中国主管部门的四个审批条件中有两个是“出口国或该地区已被允许作为相应用途使用”并且投放市场;出口国家或地区已被科学证明对人类,动物,植物,微生物和生态环境无害。“虽然这些进口管制措施可能会影响WTO规则下相关产品的最惠国待遇,但该法规并未将前言《〈生物多样性公约〉的卡塔赫纳生物安全议定书》中的“本议定书解释为任何现有国际协议下的缔约方权利和承诺”。任何债务变更的联系安排均转化为相应的国内法规则。《生物安全议定书》作为支持规则基于《农业转基因生物进口安全管理办法》。 “办法”第九条规定:向中华人民共和国出口转基因植物种子,养殖畜禽,水产苗种,农业转基因生物或者含有农业转基因生物的海外公司生产的种子,养殖畜禽,水产苗种。中国,“用于生产应用的农药,兽药,化肥和添加剂等”已提出类似于“条例”第32条的申请材料。 “办法”第12条和第13条为向中华人民共和国出口农业转基因生物加工原料的海外公司提出了类似于《农业转基因生物安全管理条例》第33条的申请材料。与《农业转基因生物安全管理条例》一样,这种方法并未将《农业转基因生物安全管理条例》中的相应安排转化为“本议定书不应被解释为根据任何现有国际协议改变缔约方的权利和义务”。国内法律规则。

从上面的例子中可以看出,当中国制定实施多边环境条约的环境法规和政策时,它没有明确宣布它将实施多边环境条约作为制定相关法律和政策的基础,也没有付出代价。在制定过程中关注多边环境条约。与WTO有关的连接安排。这两个缺点不利于中国其他WTO成员的环境法规和政策,也不利于中国在未来环境纠纷中的主动性。

在中国环保部门的工作计划中,“完善鼓励节能环保的财税体制,研究制定有利于环境保护的产业政策,深化环保经济政策,如绿色税收,绿色证券等。 ,绿色采购和绿色贸易“仍然是中国的。环境保护政策的优先事项之一。 [9]在这种情况下,中国更需要关注上述问题。

注意:

1目前有效的环境保护条例和政策文件最多为2,628份,是北京大学2011年9月21日获取环境保护类中央条例司法解释的有效文件2,763件(www.pku-law) .CN)。这个数字是2,628。

[引用]

[1]赵维田。 WTO法律制度[M]。长春:吉林人民出版社,2000。[2] Steve Charnovitz。探讨关贸总协定第XX条中的环境例外情况。 (1991)25世界贸易杂志。

[3]赵维田。美国 - 对某些虾和虾产品的进口限制[M]。上海:上海人民出版社,2003。

[4]商务部新闻办公室。商务部条约法律司司长就美国对WTO中国风能措施的磋商请求发表了声明[EB/OL]。 Http: //www。商务部。 Gov. Cn/aarticle/ae/ai/201012/20101207325758。 Html,2011-04-18。

[5]莱尔R.凯利。权力,联动和住宿:作为国际行为者的WTO及其对其他行动者和政权的影响。 24 Berkeley J. Int'l L. 79(2006)。史蒂夫查诺维茨。链接条约中的主题。 19 U. Pa.J. Int'l Econ。 L. 329(1998)。 David W. Leebron。联系。 96上午J. Int'l L. 5(2002)。

[6] Besty Baker。保护,而非保护主义:多边环境协议和关贸总协定。 26 Vand。 J. Transnat'l L. 437 1993。[7]屈格平。关于《生物安全议定书》的说明 - 1989年10月25日第七届全国人民代表大会常务委员会第10次会议[EB/OL]。 Http: //www。法-lib目录下。 Com/fzdt/newshtml/20/2005072 2180753.Htm,2011-09-18。

[8]张玉若。关于《中华人民共和国环境保护法(修改草案)》的说明 - 1999年6月22日第九届全国人民代表大会常务委员会第10次会议[EB/OL]。 Http: //www。 NPC。州长Cn/wxzl/gongbao/2000-12/06/content_5007216。 Htm,2011-09-18。

[9]周生贤。探索新的环保道路,大力推动绿色发展[EB/OL]。中华人民共和国环境保护部官方网站,http: //www。国家环保总局。州长Cn/ztbd/hjr/sjhjr/2010hjr/xgbd/201006/t20100604_190484。 Htm,2011-10-02。

[编辑:叶平]